这场深刻的“权力革命”，发端于2014年9月，明确于2014年12月，推进于2015年4月。按照习近平总书记关于“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”“把权力关进制度的笼子里”系列重要讲话精神的要求，省委把“六权治本”作为新形势下党风廉政建设和反腐败的治本之策。

“六权治本”，一场深刻的体制机制改革，一场深刻的“权力革命”。

这场深刻的“权力革命”，发端于2014年9月，明确于2014年12月，推进于2015年4月。按照习近平总书记关于“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”“把权力关进制度的笼子里”系列重要讲话精神的要求，省委把“六权治本”作为新形势下党风廉政建设和反腐败的治本之策。

7月3日，记者走访了省城部分专家学者，他们一致认为，“六权治本”抓住了当前山西政治经济社会发展的主要矛盾，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，进一步建立健全“不能腐”的长效机制。澳门太阳集团0638- 首页|欢迎您副校长、教授梁丽萍认为，“六权治本”紧扣山西存在的主要矛盾和突出问题，有很强的科学性和现实针对性。省委党校法学部主任、副教授呼旭光说，“六权治本”的各个环节互为条件、互相影响，凸显了作为规范权力运行理论体系的系统性特征。

立足山西实际、规范权力运行的理论创新

在中央提出的“四个全面”战略布局中，全面从严治党是根本性、基础性的战略举措。梁丽萍认为，落实“四个全面”的战略部署，对我省而言，现阶段面临着一些需要强力解决的问题。一方面，经济下行压力很大，煤炭等支柱产业发展面临很大困难，实现经济结构的战略性调整，切实推进转型发展成为我省全面建成小康社会进程中必须着力解决的最现实问题、最突出矛盾和最紧迫任务；另一方面，我省改革发展面临的诸多矛盾和问题中，最主要的矛盾还是政治生态问题。“系统性、塌方式腐败”是新现象，反映的却是老问题，实质还是权力寻租、买官卖官、官商勾结，所暴露出来的是法治不健全、权力不公开、制度不落实等诸多方面的弊端。

呼旭光说，“六权治本”充分体现了省委贯彻落实中央对山西要在全面从严治党、严格执行党规党纪上“先走一步”重要指示的具体化。而全面从严治党首先要解决的就是吏治腐败问题。面对我省发生的系统性、塌方式腐败问题，“六权治本”强化制度构建、匡正选人用人风气，凸显了从严治党的要求。

“六权治本”不仅与中央提出的“四个全面”精神吻合，而且，“六权治本”与中央惩防体系建设战略方针也是一脉相承的。省社科院党的建设与政治法学研究所所长、研究员郅润明说，全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署。只有加强体制机制创新和制度建设，才能不断强化对权力运行的全方位、全过程的规范和约束。

梁丽萍认为，“六权治本”的主体内容就是对权力的获取、配置、约束、行使、监督和惩处追责进行的制度性规范，这既是强力约束，也是治本之策。从一定程度上说，“六权治本”是中央惩防体系建设战略方针的具体化和山西化。

郅润明说，“六权治本”充分体现了对权力运行的事先、事中、事后的全过程控制，结构严谨、系统完整，具有很强的理论创新价值。随着“六权治本”的深入推进，它的理论价值和实践价值必将得到更大的体现。

净化政治生态、根治吏治腐败的现实要求

古人云：“舞弊者得利，效仿者纷至，舞弊者受罚，接踵者敛迹。”梁丽萍说，我省之所以发生严重的腐败问题，一是没有从严治党，党不管党；二是没有从严治吏，权力失控；三是没有拧紧“总开关”，道德塌方；四是没有从严查处，养痈成患。系统性、塌方式腐败的教训是深刻的，党风廉政建设和反腐败斗争的任务是艰巨的。

权力必须受到监督和制约，这已成为现代民主政治的共识。梁丽萍认为，他山之石可以攻玉，世界上有效的权力监督制约理念和制度，值得学习和借鉴。新加坡是一个非常廉洁的国家，根据2012年透明国际公布的廉洁指数，新加坡排全球第5。鲜为人知的是，新加坡也曾深受腐败之害。为加强对权力运行的制约与监督，新加坡不仅制定了诸如《公务惩戒性程序规则》《防止贪污法》等一系列反腐败制度，还建立了专门的反贪机构。同时，对贪污行为决不姑息，一旦罪名成立，其后果必是政治上身败名裂、经济上倾家荡产。

“六权治本”，抓住了制约和监督权力运行的核心。呼旭光说，深入推进“六权治本”，就是从解决现实问题入手，从制度和程序上防控，抓住重点领域、核心部门、关键岗位，制度反腐、阳光治腐、依法治腐、科学防腐，建立健全“不能腐”的长效机制。

郅润明也认为，要根治我省存在的腐败问题，就必须抓住权力运行的“关节点”、严密管控内部管理的“薄弱点”、坚决堵住廉政建设的“风险点”。可以说，“六权治本”牵住了解决山西问题的“牛鼻子”，为铲除权力“任性”土壤、净化政治生态打下了制度性基础。

当然，要真正把“六权治本”从理念形态转化为政务实践，需要把握好几个关键环节。梁丽萍认为，其一，最基础、最基本的就是依法确定权力，特别是权力清单、责任清单、负面清单等被李克强总理称为是打造阳光政府的金钥匙。其二，最核心、最关键的是制约和监督权力，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。其三，最重要、最根本的是要让“六权治本”落地、见效。再好的制度，写在纸上、讲在嘴上，不如落实在行动上，只有增强制度刚性，使制度真正发挥防范风险、堵塞漏洞的作用，才不会让制度成为“稻草人”。

护航“六大发展”、助力富民强省的重要抓手

在省委十届六次全会上，王儒林书记提出，要适应经济发展新常态，着力推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

“六大发展”靠什么？资金、技术、人才等要素支撑必不可少，风清气正的政务环境更为关键。郅润明说，一个地方即便有再好的基础、再好的区位，如果没有好的政务环境，再多的优势也会丧失，再多的机会也会溜走。实践证明，比发展就是比环境，抓发展必须抓环境。只有种好了发展环境特别是“政务环境”这棵“梧桐树”，才能加速引来优质生产要素、优秀人才和优质产业的“金凤凰”。

梁丽萍认为，当前，我省在发展过程中需要面对的矛盾和问题十分突出，既有由于系统性、塌方式腐败带来的政治生态问题，也有由于“一煤独大”产业结构不合理带来的发展模式单一的问题，迫切需要营造一个良好的发展环境特别是政务环境。郅润明说，“六权治本”就是要通过确权、配权、束权、示权、用权、控权，为“六大发展”创优发展环境。

优化良好发展环境特别是政务环境，必须对“老虎”“苍蝇”一起打、一起灭！“老虎”不打，何人敢来？“苍蝇”不灭，何以言优？呼旭光认为，加快“六大发展”，实现富民强省，属于经济基础范畴；推动“六权治本”，规范权力运行，属于上层建筑范畴。“六大发展”与“六权治本”本质上是经济基础与上层建筑的关系，上层建筑必须要为经济基础服务和护航。梁丽萍说，“六权治本”使权力的获取有了依据，权力的配置有了规则，权力的约束有了刚性，权力的行使有了底线，权力的监督有了保障，权力的滥用有了惩处。

可以说，“六权治本”，抓住了当前山西政治经济社会发展的主要矛盾，牵一发而动全身。只要我们抓紧抓实抓好“六权治本”，就一定能实现弊革风清、促进富民强省。

本报记者 王早霞

信息来源：山西日报

http://epaper.sxrb.com/shtml/sxrb/20150707/231187.shtml

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